Правила предоставления жилых помещений по договорам социального найма

Введение к работе Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется крупными преобразованиями государства, его экономической и социальной системы.

Тема 7. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

Одной из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания Российскою государства и общества, является проблема обеспеченности населения Российской Федерации жильем. Как известно, жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.

Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т. Конституция Российской Федерации ст. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Это относится и к праву граждан владеть и пользоваться жилищем. Наличие надлежащего жилья входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека. Сегодня делается вывод о том, что прошедшие годы с 1991 по 2007 годы политические и социально-экономические преобразования в России подтвердили необходимость повышения эффективности жилищной реформы.

4. Порядок и очередность предоставления гражданам жилых помещений в фонде социального использования

Налицо озабоченность государства решением жилищных проблем, нашедшая отражение более чем в 70 законах и иных нормативно-правовых актах. В этих документах был закреплен основной принцип новой жилищной политики - осуществление взвешенного перехода жилищной сферы на рыночные принципы при значительном усилении мер социальной поддержки низкодоходных семей по гарантированному обеспечению условий проживания на уровне социальных стандартов.

В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем провозглашено в качестве одного из четырех национальных проек- 4 тов, выполнение которого финансируется отдельной строкой федерального бюджета и контролируется непосредственно Президентом РФ и Правительством РФ, Так, в своем Послании к Федеральному Собранию РФ 2004 год Президент РФ прямо отметил, что одной из самых актуальных задач он считает обеспечение граждан доступным жильем.

Необходимо обеспечить возможность приобретения жилой площади на рынке для основной части работающего населения России, гарантируя одновременно с этим предоставление малоимущим гражданам социального жилья1.

Развитый рынок жилья стал реальностью. Вместе с тем продолжает существовать и традиционный способ обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации путем предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма, так как для большого числа граждан приобретение жилья с использованием рыночных способов практически невозможно из-за огромного несоответствия между их заработками и ценами на жилье.

Низкий уровень материального благосостояния населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в нем и особенно тех семей, которые состоят на квартирном учете, и не способных решить свою жилищную проблему самостоятельно.

В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год отмечается, что вступивший в силу в 2005 году Жилищный кодекс РФ привнес изменения в привычную интерпретацию этого права. Это - обязанность государства в лице государственных органов власти и местного самоуправления создавать своим гражданам условия и возможности для осуществления права на жилище главным образом путем поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования и т.

Однако в новом кодексе эти правила претерпели существенные изменения, особенно в части возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений. Жилищный кодекс РФ представляет собой основной нормативно-правовой акт в рамках реформы законодательства, направленной на формирование рынка доступного жилья, а также обеспечения населения жильем, в том числе путем бесплатного его предоставления отдельным категориям граждан на условиях социального найма.

Практика свидетельствует, что регулирование жилищных отношений носит довольно сложный правила предоставления жилых помещений по договорам социального найма, хотя и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного исследования основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное 1 См: Обращает на себя внимание то обстоятельство, что с принятием нового Жилищного кодекса РФ существенно увеличилось количество дел, связанных с возникновением, изменением и прекращением отношений по социальному найму жилого помещения.

Таким образом, актуальность темы настоящей работы обусловлена той значительной ролью, которую договор социального найма жилого помещения продолжает играть в настоящее время в российском обществе, а также тем, что новый Жилищный кодекс РФ, внеся существенные изменения и дополнения в регулирование отношений по социальному найму, все еще нуждается в определенной корректировке и это прежде всего, касается возникновения, изменения и прекращения отношений по социальному найму, что требует их глубокого научного осмысления.

В данной работе предложена авторская точка зрения по целому ряду актуальных проблем современного жилищного права, сделана попытка раскрыть теоретические вопросы, связанные с определением оснований и предпосылок возникновения отношений по социальному найму жилого помещения, исследованиям правовой природы отношений по социальному найму жилого помещения и сравнением ее с отношениями по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, выявлением сущности договора социального найма жилого помещения.

Жилищный кодекс

Степень научной разработанности темы. Основные проблемы жилищного права в целом исследованы в работах Андрианова И. Отдельные вопросы освещены в работах и статьях Гуревича М.

ФЗ от 29 декабря 2004 г. Большинство исследований по проблеме жилищных отношений были разработаны в свете принципов административно-командной системы и планового хозяйствования и не отражают изменений реальной действительности, связанной с рыночными отношениями в жилищной сфере, происходящими в постсоветский период. Вместе с тем, все еще остается ряд неосвещенных проблем. Недостаточно освещены проблемы, связанные с определением малообеспеченное в сфере правоотношений по социальному найму, обоснованием формирования жилищного фонда социального использования, уточнением понятийного аппарата, выражающего отношения по социального найма.

В связи с этим можно утверждать, что данная проблема нуждается в дальнейшей разработке в области теории гражданского права. Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в юридической литературе, ее большая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования -проанализировать проблемы правового регулирования отношений, возникающих из договора социального найма жилого помещения; определить направления дальнейшего совершенствования действующего жилищного законодательства; оценить эффективность существующих правовых конструкций и выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

В связи с этим в диссертации ставятся следующие задачи: Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие граяеданско-правовой договор социального найма жилого помещения, его роль и значение в условиях рыночной экономики; отношения, предшествующие его заключению и те, которые возникают в силу договора социального найма, а также нормы права, регулирующие отношения по социальному найму жилого помещения.

Теоретические основы работы составляют базовые положения теории гражданского права, концепции жилищного права, касающиеся договора социального найма.

Полезный материал по теме: Постановление правительства РФ об аренде недвижимого имущества

При написании работы использовались следующие методы познания: Использовалась диалектико-материалистическая методология и методология структурного-функционального и интерактивного анализа. Научная новизна диссертации заключается в теоретико-концептуальном и практическом вкладе в совершенствование регулирования отношений по договору социального найма жилого помещения, опирающегося на исследования; возникновения, изменения и прекращения отношений по социальному найму жилого помещения.

Научная новизна работы заключается в следующем: В ней содержится авторские выводы и положений, а также обоснован ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

В статье 60 ЖК РФ дается определение договора социального найма жилого помещения: В настоящей работе уточняется понятие договора социального найма жилого помещения как гражданско-правового договора, по которому одна сторона наймодатель предоставляет или обязуется предоставить в бессрочное владение и пользование другой стороне нанимателю жилое помещение для целей проживания его и членов его семьи, а также иных лиц, проживающих совместно с нанимателем, а наниматель обязуется использовать жилое помещение по назначению и нести соответствующие расходы, связанные с использованием этого помещения, В диссертации обосновывается вывод о том, что предпосылки, необходимые для заключения договора социального найма носят не только административно-правовой, но и гражданско-правовой характер.

Поскольку в процессе организационной деятельности органов местного самоуправления, выраженных в признании гражданина нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, постановке его на учет нуждающихся, наступлении очередности формируются организационно-предпосылочные гражданско-правовые отношения, которые определяют субъектный состав будущего договора социального найма и даже саму возможность заключения этого договора В целях единообразного решения вопроса о минимальных стандартах для признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в социальном жилье, необходимо предусмотреть в региональном законодательстве минимальный уровень доходов населения, ниже которого граждане признаются малоимущими, минимальный предел его стоимости имущества; временной критерий постоянности или временности проживания в жилом помещении: В текущей редакции п.

Отдельные положения работы апробированы на аспирантской конференции, проходившей в Международном юридическом институте при Министерстве юстиции Российской Федерации в 2006 г. Основные теоретические и практические выводы диссертации изложены автором в публикациях общим объемом 6? Структура работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединивших восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Современные тенденции развития законодательства РФ в сфере социальной жилищной политики В Конституции РФ, в отличие от советских конституций, жилищное законодательство рассматривается как отрасль в системе российского законодательства.

Переход к рыночным отношениям способствовал формированию новых подходов и механизмов регулирования отношений в этой сфере, в том числе и отношений, связанных с использованием жилых помещений на договорной основе. Жилищное законодательство носит комплексный характер, в нем соединились правовые нормы разных отраслей российского права, отличающихся друг от друга по предмету, методу и принципам регулирования общественных отношений, но объединенных целью сформировать нормативную систему удовлетворения жилищных правила предоставления жилых помещений по договорам социального найма населения страны.

Комплексность сохраняется и сейчас, когда эта система принципиально изменилась. При всех переменах, в новой системе удовлетворения жилищных потребностей граждан сохранились публичные формы собственности на жилище, необходимость распределения, перераспределения и предоставления нуждающимся в жилье помещений в жилищных фондах, хотя и не в таких масштабах, как в советский период, участие этих фондов в рыночных отношениях, необходимость комплексного решения жилищной проблемы, нерешенной в советский период и усугубившейся в настоящее время.

Жилищная политика государства за последнее время претерпела значительные изменения. Однако отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, и как следствие, — неопределенность в осуществлении гражданами своих жилищных прав и обязанностей, В связи с этим принятие нового Жилищного кодекса РФ правила предоставления жилых помещений по договорам социального найма очевидно.

Жилищный кодекс РФ принят 22 декабря 2004 г.

Он содержит в себе новую концепцию жилищного законодательства, отменяет все старые акты и разрешает множество проблем. Основные положения кодекса сконцентрированы в вопросах собственности на жилое помещение, социального найма жилого помещения, прав и обязанностей сторон жилищных отношений, права малоимущих граждан на получение бесплатного жилья в муниципальном жилом фовде, платы за жилье и коммунальные услуги, управления жилыми комплексами.

Главным нововведением Кодекса является отмена всех категорий льготников. С момента его вступления в силу, а именно с 01. Существенные изменения претерпели положения, связанные с очередностью предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Жилищный кодекс Правила предоставления жилых помещений по договорам социального найма исключил первоочередное предоставление жилых помещений. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет и включения в списки на предоставление жилых помещений по договору социального найма. Исключение составляют случаи, возникшие в связи со стихийными бедствиями или другими чрезвычайными ситуациями, аварийным состоянием жилого помещения.

Гражданам, пострадавшим в результате указанных случаев и имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Принятие Жилищного кодекса РФ создало проблему очередников, которые разом лишились многолетних надежд на улучшение жилищных условий. На наш взгляд, это связано, главным образом, не с правовым, а финансово-экономическим характером проблемы. Совершенно очевидно, что в настоящее время вряд ли целесообразно решение жилищных проблем граждан в полном объеме возлагать на федеральный и муниципальные бюджеты, которые просто не способны выдержать подобную нагрузку с учетом количества нуждающихся в жилье и состояния экономики в нашей стране, находящейся в глубочайшем кризисе.

Основанием для вселения в жилое помещение является договор социального найма, который заключается на основании решения о предоставлении этого помещения. Возрождается такая форма удовлетворения жилищных потребностей граждан как жилищные кооперативы ЖКчлены которого своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, и жилищно-строительные кооперативы ЖСКчлены которого своими средствами участвуют не только в реконструкции и последующем содержании, но и в строительстве многоквартирного дома.

В отличие от Жилищного кодекса РСФСР в новом кодексе регламентируются не только правовое положение членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, но создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Впервые предусмотрена специальная глава, посвященная регламентации перевода жилых помещений в нежилые и, соответственно, нежилых помещений в жилые.

Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

Кроме того, переустройству и перепланировке жилого помещения в кодексе отведена целая глава, которая была также недостаточно урегулирована в ЖК РСФСР- В частности, Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможности согласования переустройства и перепланировки после ее осуществления иначе, как в судебном порядке.

Урегулирован важный вопрос отношений собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома, создания, цели организации и деятельности товарищества собственников жилья, правового положения членов товарищества собственников жилья, а также вопрос относительно пользования жилыми помещениями между собственником жилого помещения и членами семьи собственника.

Вопросы, связанные с платой за жилье и коммунальные услуги, выделены в отдельный раздел. В нем регламентированы вопросы, связанные со структурой платежей как за жилые помещения, предоставленные по договору социального найма, так и за жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, с определением мер социальной защиты граждан. Это связано с предоставлением субсидий, а также компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг.

Четко сформулирован момент возникновения обязательств по внесению платы за жилье и коммунальные услуги для различных категорий граждан, а также указываются лица, обязанные вносить таковую плату до момента заселения жилого помещения в установленном порядке либо приобретения жилого помещения в собственность. Введен перечень субъектов участников отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Иными словами, для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако из него допускаются изъятия в случаях, предусмотренных как самим ЖК РФ, так и иными федеральными законами. Иностранным гражданам, как правило, не предоставляются субсвдии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации было утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.

Предпосылки возникновения правоотношений по социальному найму жилого помещения

Поэтому в систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях. Нормы жилищного права содержатся в Конституции РФ.

Кроме того, к актам федерального жилищного законодательства относятся Жилищный кодекс РФ, принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, ГК РФ, которым регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения, а также отдельные виды обязательств, предметом которых могут быть жилые помещения купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.

Предпосылки возникновения правоотношений по социальному найму жилого помещения В настоящее время субъективное право на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах может считаться реализованным, когда у гражданина возникает право пользования конкретным жилым помещением. Именно тогда можно считать процесс осуществления права завершенным, а жилищное правоотношение по социальному найму возникшим. При этом, отсутствие ордера исключало возможность вселения и, как следствие, возникновения прана пользования жилым помещением, но наличие ордера не означало обязательное в последствии заключения договора социального найма с ордеродержателем.

Вопрос о роли ордера и договора найма в возникновении жилищных правоотношений являлся дискуссионным в юридической литературе. До принятия ЖК РСФСР в юридической литературе преобладало мнение, что единственным юридическим фактом, порождающим жилищное правоотношение, следует признавать договор.

Предшествующая ему административно-правовая деятельность является лишь предпосылкой, правовой основой, на которой заключается договор найма жилого помещения.

Эту позицию высказал С. Такую же позицию занимали В. Коньков1 и некоторые другие, С принятием в 1983 г, ЖК РСФСР господствующей стала концепция сложного основания возникновения правоотношения пользования жилым помещением в фонде социального использования.

VK
OK
MR
GP
Лучшие публикации