Практика судов о защите прав несовершеннолетних и их защите

Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе Черных И. В статье исследуются некоторые процессуальные проблемы, возникающие при осуществлении прокурором защиты прав и интересов несовершеннолетних в гражданском процессе.

Полезный материал по теме: Лучшие адвокаты по уголовным делам в Великом Новгороде

Tchernykh Tchernykh Irina Ilyuinichna, candidate of laws, associate professor of the civil procedure department of Kutafin Moscow state law academy. In this article some procedural problems arising at implementation by the public prosecutor of protection of the rights and interests of minors in civil procedure are studied. Защита прав детей - одна из важнейших задач государства. По состоянию механизма, обеспечивающего права и интересы несовершеннолетних, являющихся наиболее незащищенной категорией граждан из-за их физической, психологической и социальной незрелости, можно судить об уровне развитости общества и о его нравственном здоровье.

Несмотря на общую направленность государственной политики на укрепление семейных, моральных ценностей, состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оставляет желать лучшего. В этих условиях для прокуратуры как органа, осуществляющего законоохранительную функцию, защита прав несовершеннолетних является приоритетным направлением правозащитной деятельности. На сегодняшний день можно говорить о достаточном регулировании правовых отношений, возникающих с участием несовершеннолетних.

Наличие большого массива нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня позволяет эффективно реагировать на нарушения прав несовершеннолетних и восстанавливать их способами, установленными в законе. В Приказе Генерального прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г.

Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе

При этом прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению. Среди различных способов защиты прокурором прав детей наиболее эффективной является судебная защита в порядке гражданского судопроизводства. Прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе в двух формах: Каждая из них приемлема для осуществления защиты прав несовершеннолетних.

Практика судов о защите прав несовершеннолетних и их защите

Вместе с тем некоторые нормативные акты, сложившаяся практика их применения затрудняют реализацию прокурором их полномочий в суде. В данном случае сосредоточим внимание на проблемах применения процессуальных норм. Инициативная форма участия прокурора в суде может быть реализована путем предъявления искового заявления или заявлений, рассматриваемых в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений и особого производства. При введении ГПК РФ в действие данная норма обязывала прокурора, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, обосновывать отсутствие возможности у гражданина самостоятельно обратиться в суд а именно по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и иным причинам, уважительность которых оценивал непосредственно суд.

Однако Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. К таковым законодатель отнес трудовую деятельность, сферу семейных отношений, социальную защиту и социальное обеспечение, обеспечение права на жилье в государственных и муниципальных фондах, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и образование.

Таким образом, законодатель вводит два процессуальных критерия, которыми руководствуется прокурор при обращении в суд: В первом случае поводами для обращения прокуроров в суд в защиту прав детей, как правило, являются результаты общенадзорных прокурорских проверок соблюдения законодательства о несовершеннолетних, а также сообщения граждан учреждений, организаций, объединений о нарушении прав детей.

Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором

Во втором случае прокурор основывается на обращении заявлении, жалобе законных представителей несовершеннолетних и самих несовершеннолетних. К гражданам, которые не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав в силу возраста, в первую очередь относятся несовершеннолетние.

Что касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в ст. Несмотря на очевидность данного полномочия прокурора, суды первой инстанции иногда допускают ошибки, отказывая в принятии заявлений исков в защиту прав несовершеннолетних, ссылаясь, в частности, на абз. Однако суд не учитывает тот факт, что по причине юридической неграмотности, либо гражданской пассивности, либо социальных проблем, таких, как нехватка денежных средств или злоупотребление спиртными напитками, по вине родителей либо опекунов ребенка, лиц, которые исходя из буквы закона должны защищать права ребенка, напротив, эти самые права могут быть ущемлены.

Так, определением судьи Талицкого районного суда Свердловской области было отказано в принятии заявления прокурора в интересах двух несовершеннолетних сестер об ограничении родительских прав их отца В. При этом суд не принял во внимание, что п. Анализируя этот и подобные примеры судебной практики, Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, от 20 июля 2011 г.

Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе

Сложности в судебной практике, связанные с определением пределов компетенции прокурора по обращению в суд за защитой прав несовершеннолетних, возникают не только в связи с "конкуренцией" прав законных представителей и прокуроров. В ряде случаев суды отказывают им в принятии заявлений по той причине, что прокурор подменяет специальные органы органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот.

Так, районным судом города Новокузнецка отказано в принятии четырех заявлений прокурора в интересах несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных школах, о понуждении администрации города выделить средства на установку в этих учреждениях пожарной сигнализации. Суд посчитал, что только органы Государственного пожарного надзора уполномочены решать вопросы в области пожарной безопасности.

Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 г. В ряде случаев прокурору приходится отстаивать социальные права граждан без их обращения с такой просьбой, т. Речь, в частности, идет о таких ситуациях, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, достигли совершеннолетия, но зачастую не только не могут отстаивать свои права в суде, но и неспособны установить факт ущемления таких прав.

По результатам проверок прокурорами городов Воркута и Сыктывкар предъявлены иски в интересах совершеннолетних бывших воспитанников детских домов о признании за ними права собственности на акции РАО "Газпром" на основании заключения детским воспитательным учреждением от имени воспитанников заявок на участие в чековых аукционах по продаже акций РАО "Газпром".

Таким образом, в интересах воспитанников учреждение распорядилось причитающимися детям приватизационными чеками. И хотя попечительство над достигшими совершеннолетия считается прекращенным и они приобретают полную дееспособность, прокурор обращается в суд за защитой их интересов, потому что в силу задержки психоэмоционального развития и низкого уровня социальной адаптации некоторые воспитанники детских домов не могут самостоятельно защищать в суде свои права.

В такой же защите могут нуждаться достигшие совершеннолетия граждане после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы практика судов о защите прав несовершеннолетних и их защите рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

N 6, 44; 2007. В противоположность вышеописанным ситуациям, когда прокурор защищает права уже достигшего совершеннолетия гражданина, иногда его полномочия впрямую не распространяются на защиту лиц, не достигших 18-летнего возраста, но приобретших процессуальную дееспособность.

Статья 37 ГПК РФ к таким случаям относит граждан в возрасте от 14 до 18 лет, ставших участниками материально-правовых отношений, в которых они достигли возраста правоспособности трудовых, семейных, предпринимательских и т. Такие лица вправе осуществлять свои права в суде лично. В судебной практике возник вопрос, может ли прокурор инициировать судебную защиту указанной группы граждан.

Подходя к норме процессуального законодательства формально, судьи иногда отказывают прокурору в принятии заявлений, поданных в защиту таких несовершеннолетних.

Полагаем, формальный подход в данном случае недопустим. Прокурор вправе обращаться в суд в защиту детей, хотя бы и проявивших самостоятельность в материально-правовых отношениях, с той лишь разницей, что в подобных случаях прокурору следует обосновать причину, по которой практика судов о защите прав несовершеннолетних и их защите он, а не сам несовершеннолетний обращается в суд.

Принципиально важно разрешить еще и такую проблему. Несовершеннолетний может оказаться в процессуальном положении ответчика в гражданском деле. Возможно ли предъявление прокурором в его защиту встречного иска как вариации прямо предусмотренной ст.

Подобную судебную практику следует признать правильной. Защита чужих прав в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, - специальный инструмент, при помощи которого реализуется несколько функций: ЕСПЧ в своих постановлениях неоднократно отмечал, что стороны гражданского разбирательства должны иметь равные процессуальные права, что поддержка прокуратурой одной из сторон может быть оправдана при определенных условиях, например для защиты уязвимых общественных групп или отдельных лиц, к числу которых относятся несовершеннолетние.

На основании изложенного следует утвердительно ответить на вопрос о праве прокурора предъявить заявление о защите самостоятельных требований несовершеннолетнего в деле, возбужденном по инициативе других лиц, иными словами, инициировать вовлечение заинтересованного ребенка в процесс в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Хотя закон прямо не предусматривает таких форм активности прокурора в процессе, они являются не чем иным, как модификациями установленной в законе инициативной формы его участия в гражданском процессе. Наиболее часто потребность в них появляется в спорах имущественного характера с участием несовершеннолетних, а также при защите их жилищных прав.

N 5; Цой В. Определение кассационного суда Пермского края от 7 февраля 2011 г.

В данной процессуальной форме может осуществляться деятельность прокурора, связанная с защитой детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

В защиту здоровья детей, их психического и нравственного развития прокуроры обращались в суд с заявлениями о запрете торговли табачными изделиями, алкогольной продукцией. Весьма распространены иски, нацеленные на обеспечение здоровой информационной среды для развития ребенка.

В этих целях во всех регионах проведены прокурорские проверки образовательных учреждений, в ходе которых выявлены нарушения. Так, на официальных сайтах некоторых школ г. Но чаще всего прокуроры предъявляют иски в защиту неопределенного круга несовершеннолетних, требуя ограничения доступа к информации экстремистского содержания. Такого рода заявления подаются вследствие обнаружения в образовательных учреждениях свободного доступа с подключенных к сети Интернет школьных компьютеров к информации, признанной в установленном законом порядке содержащей экстремистский характер.

И если подобного рода обращения в суд прокурора вполне вписываются в нормативную конструкцию, предусмотренную ст.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. В прокурорской практике потребность в таких обращениях довольно велика, а суды не имеют нормативной основы, определяющей процессуальный порядок рассмотрения таких дел.

Анализируя судебную практику по указанной категории дел, А. Султанов отметил, что судебный порядок их рассмотрения должен быть обусловлен правовой природой данных отношений. Некоторые суды, руководствуясь публичным характером отношений в данных делах, рассматривают их в порядке производства, возникающего из публично-правовых отношений.

Другие суды видят цель такого заявления прокурора в практика судов о защите прав несовершеннолетних и их защите установить правовое состояние информационных материалов и решают рассматривать их в порядке особого производства.

Ряд судов исходят из соображения, что информационные материалы не возникают ниоткуда, у них всегда есть автор, и рассматривают представления прокурора в порядке искового производства, привлекая автора как ответчика по делу.

Данное суждение небесспорно, вряд ли требование об определении характера информации можно рассматривать как иск о воспрещении. Гораздо более основательным представляется сформулированный в этой же статье тезис А. Султанова о том, что гражданская процессуальная форма не может быть использована для того, чтобы добывать доказательства совершения публичных правонарушений.

Во всяком случае законодателю уделить внимание вопросу о судебном порядке рассмотрения подобных обращений прокурора просто необходимо. Вне зависимости от категории дела и характера правоотношений заявление иск прокурора в защиту прав несовершеннолетних должно отвечать требованиям ст.

В нем следует четко сформулировать: Основываясь на анализе материальных правоотношений, прокурору следует определить круг лиц, которые должны участвовать в деле, и соответственно указать их в заявлении иске. Так, по делам в защиту прав несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, в рассмотрении дела должны принимать участие их законные представители.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет также должны быть привлечены к участию в деле ч. В связи с тем что в соответствии с ч. Прокурор обязан получать подтверждение волеизъявления истца на совершение распорядительных действий. Их вправе совершать законные представители несовершеннолетнего или, в случае личного ведения дела, сам несовершеннолетний.

При наличии разногласий между прокурором и защищаемым лицом суд отдает приоритет мнению истца. В судебной практике имеются примеры формального подхода суда к преодолению таких противоречий, при том что прокурор, являясь лицом, лично не заинтересованным в деле, способен обосновать правильность процессуального действия, предлагаемого им, а не истцом его представителемзачастую неверно понимающим закон и процессуальные последствия своих действий. Суду необходимо учитывать, что речь идет о защите прав ребенка, поэтому следует строго проверять, не противоречат ли волеизъявления истца его законного представителя закону или его собственным интересам.

Вопрос о распорядительных действиях прокурора, предъявившего заявление в защиту интересов ребенка, необходимо рассмотреть и еще в одном аспекте. Вполне допустимо предъявить иск в суд, действующий за пределами территориальной компетенции соответствующей прокуратуры, но осуществлять участие в рассмотрении конкретного дела данный прокурор не должен, он извещает соответствующего территориального прокурора, который обязан обеспечить поддержание иска в суде. В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г.

В этой связи прокурору, участвующему в деле по иску другого прокурора при возникновении обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, следует незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего заявление. После получения указанной информации прокурор, предъявивший заявление, должен совершать данные процессуальные действия самостоятельно или в письменной форме предоставлять полномочия на их совершение прокурору, участвующему в деле п.

Очевидно, что такое указание Генпрокуратуры РФ направлено на укрепление взаимодействия между территориальными подразделениями прокуратуры. Но с точки зрения эффективности судебной защиты чужого интереса такое правило не оправдано. Практически каждый раз при возникновении необходимости совершить распорядительное действие прокурор будет настаивать на отложении судебного заседания до получения согласия на него другого прокурора.

ВИДЕО: Развитие служб примирения, жестокое обращение с детьми и самовольные уходы

VK
OK
MR
GP
Лучшие публикации